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Promesas incumplidas

El tiempo pasa y se dilata la puesta en funciones de las Comunas. El oficialismo insiste en su táctica de actuar como si cumpliera con las normas vigentes, mientras las ignora en la práctica. La oposición no acierta a impulsar la movilización de la ciudadanía en defensa de las instituciones constitucionales. Buenos Aires, 12 de noviembre de 2012. Como gran novedad del año, el Secretario de Gestión Comunal y Acción Ciudadana Eduardo Macchiavelli anunció en la Legislatura, a la hora de defender el proyecto de presupuesto para el próximo año, que “desde el 1 de julio de 2013 se instrumentarán los mecanismos de traspaso del mantenimiento de los espacios verdes definidos a las comunas”, según la información oficial vertida por esa repartición del gobierno central. Es decir que, un año y medio largo más tarde de su puesta en funciones, las Comunas empezarían a cumplir parte de sus competencias exclusivas asignadas por la Constitución porteña. Todo un adelanto, por lo que se ve. Siempre que se cumpla lo comprometido, claro está.

Más allá de estas minucias presentadas como logros, ciudadanos movilizados por la problemática resaltan que todavía se niega a las Comunas la condición de Jurisdicción Presupuestaria y se limitan los fondos que se les asignan al 0,6% del presupuesto general.

Como fuera ya publicado por la web Síntesis Comuna 3 (ver: http://www.sintesiscomuna3.com.ar/?p=1986) el espacio vecinal Ciudadanos por Comunas, denunció que los legisladores del PRO y sus aliados “pretenden aprobar sin modificaciones el proyecto de Presupuesto 2013 presentado por el Poder Ejecutivo”.

Señalaron que de aprobarse tal como está pensada, no se le asignará a las Comunas “el carácter de Jurisdicción Presupuestaria independiente como establece claramente la ley 70 de Presupuesto”. También denunciaron que se “destina a las Comunas apenas un 0,6 % del presupuesto de la Ciudad, muy lejos del 5% que la Ley 1777 permite para este ejercicio”. Además, “concentra y centraliza el manejo de ese ínfimo 0,6% en las manos del Secretario de Gestión Comunal”.

Ciudadanos por Comunas sostiene que el proyecto de Presupuesto 2013 “no prevé la transferencia formal -ni los recursos correspondientes- de las competencias exclusivas que, por la Ley 1777 deberían estar en manos de las Comunas, desde que asumieron las Juntas Comunales”.

Denuncian “la maniobra para inutilizar las Comunas por un año más”. “De esa manera se continúa con el plan de vaciamiento de esta nueva forma de gobierno descentralizada, consecuente con la idea de evitar el ejercicio de la democracia participativa, que está llevando adelante el Gobierno de la Ciudad”, advierten los vecinos participativos.

Transferencias de competencias

Sordo a estas críticas, Macchiavelli insiste en su versión. “En forma paralela a la progresiva y gradual institucionalización comunal, desde la Secretaría hemos tomado acciones concretas tendientes a la implementación de la transferencia de las competencias exclusivas previstas para las Comunas”.

“Estamos en pleno proceso de descentralización trabajando para que en 2013 el traspaso de competencias a las Comunas finalice de manera exitosa”, agregó el funcionario.

Como logro de su gestión señala que “A lo largo del 2012 se firmaron 15 actas por medio de las cuales se delega en las Comunas la potestad de suscribir convenios de Padrinazgo sobre espacios públicos menores a 10.000 m2. Gracias a esto, las comunas generan padrinazgos y desde el 1 de julio de 2013 se instrumentarán los mecanismos de traspaso del mantenimiento de los espacios verdes definidos a las comunas. Cada una de ellas tendrá a su cargo la planificación, ejecución y control de la administración del mantenimiento”.

Otros avances serían que “las comunas realizaron un relevamiento y planificación de los árboles y corredores verdes a podar desde junio a septiembre. También efectuaron un control de los trabajos e informaron los desvíos detectados. Desde el primer trimestre de 2013, tendrán a su cargo la planificación, ejecución y control del mantenimiento del arbolado”.

En cuanto a las veredas, la Secretaría de Gestión Comunal informa que “se asignaron a las comunas las cuotas de metros cuadrados a reparar. Cada una de ellas releva reclamos, valida técnicamente, planifica la reparación y pueden labra actas a las empresas y los frentistas que no cumplan con esta normativa. Para enero de 2013 se redefinió el mecanismo de traspaso completo en una fecha definitiva y se instrumentarán los mecanismos del mantenimiento de las vías peatonales”. Hasta aquí los pasos concretos que ya se habrían dado, según el Gobierno.

Comunas en la vía muerta

El 10 de diciembre se cumple un año de la asunción de las autoridades de las 15 Comunas porteñas. Las Comunas fueron creadas para descentralizar las políticas públicas de la Ciudad e impulsar la participación de los vecinos.

El gobierno de cada Comuna está formado por una Junta integrada por siete miembros elegidos por los vecinos. Cada Comuna cuenta además con un Consejo Consultivo, integrado por entidades no gubernamentales y partidos políticos, y de los vecinos que quieran participar a título individual.

En los papeles, las Comunas tienen por competencias exclusivas encargarse de planificar, ejecutar y controlar los trabajos de mantenimiento de calles y espacios verdes. Pero el Ejecutivo no llevó a cabo todavía la transferencia de los recursos humanos y materiales necesarios para cumplimentarlos.

Siguiendo el cronograma de transferencias presentado por los ministros Horacio Rodríguez Larreta y Diego Santilli, no se cumplió con el plazo fijado para la transferencia de la ejecución del plan maestro de arbolado, del relevamiento, asignación y control de poda, luminarias y bacheo, ni de la fiscalización de aperturas y cierres de vías peatonales.

Mientras tanto, las Unidades de Atención Ciudadana (UAC), creadas por el gobierno porteño en agosto de 2011 para sustituir a los Centros de Gestión y Participación, realizan las funciones que les corresponderían a las Comunas.

Otro tema central es el presupuestario. A las Comunas les compete por ley elaborar -con participación de vecinos y entidades no gubernamentales- su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, algo que no se hizo. La normativa vigente exige que el Ejecutivo envíe a la Legislatura los anteproyectos de presupuesto -separados por comuna- junto con el proyecto de Ley de Presupuesto anual.

Pero en la práctica, cada Presidente Comunal elevó un anteproyecto a la Secretaría de Gestión Comunal y Atención Ciudadana, y ésta lo reelaboró antes de pasar a formar parte del proyecto de Ley de Presupuesto general. Así las cosas, el presupuesto 2013 elevado a la Legislatura no surgió de los anteproyectos elevados por las Juntas ni fue elaborado con la participación de los vecinos.

Mientras tanto, la administración de fondos y contrataciones de las Comunas está hoy en manos de la Secretaría de Gestión Comunal y Atención Ciudadana. Esta situación desvirtúa el proceso de descentralización que dispone la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Como muestra, un botón. En Comuna 3 avanza el proyecto de remodelar la plaza Fumarola, construída por los vecinos sobre terrenos del ferrocarril, en la calle Perón, entre Anchorena y Jean Jaurès. La plaza requiere mantenimiento, pero la van a hacer de nuevo. La contratación la hizo la Secretaría de Macchiavelli sin preguntar las prioridades barriales al Consejo Consultivo Comunal. (Más información en: http://www.sintesiscomuna3.com.ar/?p=1971)

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